Завалило бумагами. Как в России обосновались бюрократия и бюрократизм и что про них нужно знать

Термин «бюрократия» буквально переводится как «господство канцелярии» — слово образовано от французского bureau — бюро, канцелярия и греческого kratos — «сила, власть, господство, вождь, могущество».

Бюрократия возникает там, где нужно что-то регламентировать и структурировать, когда нужно выстроить вертикаль власти.

Основные принципы бюрократической структуры :

• иерархия приказов, построенная на легальной власти;
• подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчинённых;
• специализация и разделение труда по функциям;
• чёткая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие производственных процессов;
• система продвижения по карьерной лестнице, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
• производительность труда оценивается по продуктивности и объёму работы;
• подчинение коммуникаций строгим правилам — как внутри организации, так и вне её;
• чётко определённый набор целей, к которым стремятся люди в организации.

Учёный Вебер, который и ввёл определение этого термина, считал, что рациональная бюрократия — наиболее эффективная форма управления. Она позволяет добиться дисциплины при решении административных задач. Жёстко формализованный характер отношений, чёткость распределения функций, заинтересованность бюрократов в достижении целей — всё это приводит к принятию своевременных и квалифицированных решений.

Но не всё так гладко в реальности: развитие экономики и общества приводит к усложнению процессов управления и усилению влияния бюрократической системы, она становится сложной и неповоротливой, а человеческий фактор добавляет ещё одну проблему — коррупцию.

Со временем социологи стали наделять термин «бюрократия» позитивным смыслом, а в негативном ключе употреблять понятие «бюрократизм». Под ним имеют в виду иррациональную систему, в которой инструкции, приказы и прочие формальности преобладают над интересами человека, компании или государства и здравым смыслом.

Как появилась и развилась бюрократия в России

Первые ростки бюрократии в России появились ещё в XIV веке, после начала объединения земель («собирание русских земель»), которое требовало централизации в управлении.

Сначала чиновники (дьяки) выполняли сугубо канцелярскую работу и не играли серьёзной роли в принятии государственных решений. Но в XVI веке начали возникать специализированные органы, «приказы», и служащие в них незнатные люди постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре.

К 1763 году всех российских чиновников перевели на постоянное жалованье. Профессиональная специализация бюрократов появилась в XIX веке — до этого они могли выполнять задачи в разных сферах.

Окончательно государственная бюрократия в России закрепилась при графе Михаиле Сперанском, который служил в годы правления Александра I и Николая I. В начале XIX века его стараниями ввели министерскую систему госуправления — появились министерства финансов, иностранных дел, военное, морское, полиции, юстиции и просвещения. За это его иногда называют «отцом русской бюрократии».

В СССР сформировался новый тип чиновничества — «номенклатура», правящая элита, которая хоть и противопоставляла себя монархическим управленцам, по сути мало чем от них отличалась.

Михаил Горбачёв и Борис Ельцин проводили реформы под лозунгом борьбы с бюрократией. Так, при проведении приватизации в 1990-е главным аргументом было утверждение, что предприниматель будет управлять предприятием эффективнее бюрократа.

В РФ постепенно внедряют технологии, которые предполагают уменьшение волокиты. И в этом страна достигла успеха: многие отмечают, что отечественный портал госуслуг гораздо более продвинутый, чем во многих европейских странах. Так, многие пособия можно получить онлайн, не выходя из дома, а свидетельство о рождении ребёнка, его СНИЛС и ИНН — не выходя из роддома. Можно записаться к врачу, подать заявление на загранпаспорт, стать донором, отправить жалобу по любой теме со смартфона через приложение «Решаем вместе» и получить ответ.

Но на фоне таких позитивных изменений в России растёт число чиновников, хотя их штат не раз старались уменьшить. На это сетовал ещё в период своего президентства Дмитрий Медведев: «Сокращаешь, проходит полгода, глядь — опять та же самая штатная численность. Даже в этом плане периодические сокращения необходимы, для того чтобы просто численность не росла сверх меры».

В 2019 году на 10 000 жителей в РФ приходилось 163 чиновника, но при этом из года в год это число растёт — в 2014-м, например, их было 102. А в СССР на пике расцвета бюрократии в 1985 году было всего 73 госслужащих на 10 000 человек.

При этом вал отчётности, бумажной работы не уменьшается. В сферах образования и здравоохранения это чувствуется особенно остро: так, на приём пациента врачу выделяют 12–20 минут, в течение которых он должен успеть провести осмотр, собрать анамнез, назначить лечение и внести все эти данные в электронную карту. Учителя продолжают заполнять бумажные и электронные журналы. Контроль каждого шага делает из специалистов бюрократов.